文｜王送坡，執(zhí)業(yè)于天津景賢律師事務所，交通事故專業(yè)律師，電話，法務之家原創(chuàng)組成員。
在筆者代理的交通事故案件中，曾不止一次遇到這樣的情形：
……
法官：原、被告，對于交通事故責任認定是否認可？
原告（或者被告）：不認可。
法官：具體對哪方面不認可？
原告（或者被告）：責任劃分不公正，對方的違法行為更嚴重，應當承擔主要責任。
法官：是否申請過復核？
原告（或者被告）：沒有。
……
那么問題來了，什么是交通事故認定書，對認定書不服怎么推翻？有哪些救濟途徑呢？帶著這些問題，筆者今天就通過法務之家平臺為朋友們一一解讀，希望本文能給朋友們帶來幫助。
一、對交通事故認定書不服的救濟途徑
首先要明確，“交通事故認定書”是公安機關(guān)交通管理部門依職權(quán)對“交通事故的基本事實、成因和當事人的責任”等問題進行認定的文書。實踐中，交通事故認定書是人民法院確認“事故基本事實”、“當事人應承擔的賠償責任”等問題的重要依據(jù)。如果當事人對交通事故認定書不服，常見的救濟途徑有：
1，向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復核；
2，向人民法院提起民事訴訟的同時，請求人民法院否定其證明力；
3，申請公安機關(guān)警務督察部門對公安機關(guān)交通管理部門在交通事故認定過程中的違法行為進行糾正。
部分讀者認為，可以通過行政訴訟方式，對公安機關(guān)交通管理部門在交通事故認定過程中的違法行為予以糾正，這種觀點不符合目前的司法實踐。《關(guān)于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》“法工復字[2005]1號”已經(jīng)明確：“交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。”
本文重點介紹的救濟途徑為“向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復核”。具體來講，對于交通事故認定書的復核是指，上一級公安機關(guān)交通管理部門受理事故當事人的申請之后，根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)定，對于“道路交通事故事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確、責任劃分是否公正、事故調(diào)查及認定程序是否合法”等情況進行審核，并決定“責令原辦案單位重新調(diào)查、認定”或者“維持原道路交通事故認定”的行為。
二、為什么要重視復核？
前文已述，交通事故認定書是人民法院確認事故基本事實、當事人應承擔的賠償責任等問題的重要依據(jù)。而《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十七條明確規(guī)定，人民法院在審理交通事故案件過程中，應依法審查并確認其（注：指“交通事故認定書”）相應的證明力。雖然人民法院可以在“有相反證據(jù)推翻的情況下”否定交通事故認定書的證明力，但是車輛事故責任認定書出來后怎么處理，該情形在實踐中較少出現(xiàn)。
鑒于上述情況，將交通事故認定書的錯誤糾正于訴訟程序之前，顯得尤為必要，復核，則是實現(xiàn)上述目標的最佳途徑。部分當事人可能想直接通過民事賠償訴訟一并解決，或者因為擔心復核機關(guān)的公正性而放棄復核權(quán)利，筆者認為，上述做法并不可取，具體理由如下：
1，部分當事人認為，既然要通過訴訟方式解決賠償問題，不如在訴訟過程中請求人民法院對交通事故認定書進行審查并否定其證明力。然而，人民法院否定交通事故認定書的情形并不常見。因此，筆者認為，訴訟程序不是否定交通事故認定書證明力的唯一途徑，更不是最佳途徑。
2，部分當事人擔心復核機關(guān)的公正性，因此放棄申請復核，這種擔憂是不符合實際且不必要的。從筆者的辦案經(jīng)驗來看，如果原道路交通事故認定書確有錯誤，復核機關(guān)不會因為交通事故認定書由自己的下級機關(guān)作出，而維持原道路交通事故認定，復核機關(guān)的公正和專業(yè)是值得肯定的。亦如前文所述，如果當事人對于復核結(jié)論不服，仍可在提起民事賠償訴訟的同時，請求人民法院依法審查并否定交通事故認定書的證明力。“訴訟”與“復核”并非“魚與熊掌”的關(guān)系；
3，申請復核，是當事人的正當權(quán)利（《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十二條規(guī)定的四種情形除外）。即使復核機關(guān)維持原道路交通事故認定書的結(jié)論，當事人仍有權(quán)在民事賠償案件中請求人民法院審查并否定其證明力，放棄復核權(quán)利，可能給法官留下“當事人認可交通事故認定書結(jié)論”的印象。因此，放棄申請復核的權(quán)利，是不理性的。
明確了復核程序的重要性之后，必須要考慮三個問題：什么情況下可以申請復核？什么情況下有必要申請復核？申請復核從哪些方面著手？
三、什么情況下可以申請復核？
《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十一條、第五十二條等條款對于申請復核的條件進行了規(guī)定，需要特別注意兩點：
（一）、當事人申請復核，務必在收到交通事故認定書之日起三個工作日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)交通管理部門提出書面復核申請，復核以一次為限。實踐中，部分公安機關(guān)交通管理部門內(nèi)部規(guī)定，需由原辦案人員轉(zhuǎn)交上一級公安機關(guān)交通管理部門，提交復核申請，需提前詢問辦案人員，以免耽誤時間。
（二）、下列情形不屬于復核受理范圍：
1，任何一方當事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的；
2，人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準逮捕的；
3，適用簡易程序處理的道路交通事故；
4，車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故。
四、什么情況下有必要申請復核？
結(jié)合《道路交通事故處理程序規(guī)定》對交通事故認定書的具體內(nèi)容和事故認定工作具體要求的規(guī)定，可以明確，如果交通事故認定書存在“認定事實不清、證據(jù)不確實充分、責任劃分不公正”等情形，或者公安機關(guān)交通管理部門在事故認定工作中存在“調(diào)查及認定違反法定程序”情形的，如果有相應證據(jù)予以證明，通過復核程序得到糾正的可能性較大。
從功利的角度分析，交通事故認定書的記載中，對當事人影響最大的是“責任劃分”，該部分將直接影響當事人的民事賠償比例和數(shù)額；在交通肇事案件中，將直接影響量刑輕重。因此，交通事故認定書及認定過程中的錯誤，對“責任劃分”影響越大，越有必要申請復核。
五、申請復核從哪些方面著手？
結(jié)合《道路交通事故處理程序規(guī)定》對于事故認定的具體要求和交通事故認定書的具體內(nèi)容的規(guī)定，可以確定申請復核需重點關(guān)注以下問題：
（一）、交通事故認定書對于事故的基本事實的記載是否客觀全面，適用法律是否正確。實踐中，交通事故認定書對于事故基本事實記載錯誤，可以大致歸納為三個方面：人、車、路。
人的方面，常見的問題包括：駕駛員有無相應的駕駛資格、有無禁止駕駛的情況（如飲酒、吸毒等）等，乘車人員在上、下車過程中是否注意各方來車及行人、摩托車乘車人是否正確使用安全頭盔等；
車的方面，常見的問題包括，車輛安全性能是否合格、車輛的安全帶、燈光等設施是否能正常使用，是否被正常使用，車輛是否正確懸掛號牌等；
路的方面，常見的問題包括車輛事故責任認定書出來后怎么處理，是否遵守交通信號燈、交通標志、交通標線的指示等；
提醒讀者，上述分類只是為當事人提供一個簡便的思路，并非科學嚴謹?shù)姆诸惙椒ā?/p>
如果交通事故認定書對于事故的基本事實記載錯誤或者適用法律方面存在錯誤，可以在復核申請中對相關(guān)情況及證據(jù)予以說明。
（二）、道路交通事故責任劃分是否公正。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第一款規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門確定當事人的事故責任，應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度。當事人認為交通事故認定書中對于各方的責任認定不公正，應當圍繞“各方行為對事故所起的作用及過錯嚴重程度”展開，具體而言可以考慮從下列方面分析：
1，對比各方行為所違反法律規(guī)定還是行政法規(guī)或地方性法規(guī)，違反道路通行的一般規(guī)定還是具體規(guī)定。例如：一方違反“右側(cè)通行”規(guī)定，另一方超速行駛，一般來講，違反道路通行一般規(guī)定“右側(cè)通行”的過錯比違反道路通行具體規(guī)定的“超速行駛”的過錯更嚴重；
2，對比各方注意義務的不同（機動車駕駛?cè)吮确菣C動車駕駛?cè)藨敱M到更高程度的注意義務）；
3，違法行為與事故的發(fā)生是否有因果關(guān)系。例如，未戴安全頭盔的摩托車駕駛?cè)嗽谡＝?jīng)過十字路口時，被闖紅燈的小轎車撞倒，造成雙方車損及摩托車駕駛?cè)嗣勲韫枪钦鄣慕煌ㄊ鹿省１酒鹗鹿手校ν熊囻{駛?cè)穗m然存在未戴安全頭盔的違法行為，但是，該行為與事故的發(fā)生無因果關(guān)系，若以此認定摩托車駕駛?cè)顺袚鹿手饕熑位蛲蓉熑危疵庥惺Ч?/p>
4，違反法律法規(guī)的行為，是否屬于免責情形，例如，非機動車不應占用機動車道行駛車輛事故責任認定書出來后怎么處理，但是，在非機動車道被占用無法在本車道內(nèi)行駛的非機動車，可以在受阻的路段借用相鄰的機動車道行駛，如果有證據(jù)證明屬于該情形，則非機動車駕駛?cè)瞬粦虼硕袚鹿守熑巍?/p>
需要提醒讀者的是，上述分析，只是為給讀者一個思路，實踐中不可機械套用。
另外，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第二款規(guī)定“省級公安機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責任確定細則或者標準。”如果當?shù)赜邢鄳募殑t和標準，請讀者充分重視并仔細閱讀。充分了解公安機關(guān)交通管理部門的責任認定標準，對于“評價責任認定是否公正”、“對復核結(jié)果進行預估”、“明確復核的重點”、“提高復核的成功率”，均有極大幫助。
（三）、道路交通事故調(diào)查及認定程序是否合法。關(guān)于事故調(diào)查及認定程序是否合法，需要讀者對照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》及《道路交通事故處理程序規(guī)定》等文件之規(guī)定，對辦案人員處理程序進行客觀評價，對于事故調(diào)查及認定程序中存在的違法行為，在能夠提供充分證據(jù)的前提下，復核機關(guān)依法應當予以糾正。
